构建全国一体化算力网，要处理好四个方面的关系

科学引导好国家算力资源“质”和“量”的规划，适度超前布局、积极有序建设。近年来，我国通用算力布局已初步实现向西聚集，西部国家枢纽节点数据中心集群平均上架率近六成，东西部算力资源空间分布不均衡局面得到较大改善。随着算力应用市场逐步扩大，算力资源不应只关注“量”的增长，也应注重“质”的提升。“质”的方面，应推动存量资源优化，加强各类资源整合。适应当下对多元算力资源的融合应用需求，突破传统的单一算力供给服务模式，鼓励各地在原有数据中心的基础上建设融合算力中心，促进不同计算精度算力资源服务的有机协同，真正提高我国算力资源综合利用效率，实现降本增效。“量”的方面，应避免盲目上马、无序建设。推动各类新增算力向国家枢纽节点集聚，将国家枢纽节点打造成为国家算力高地，坚定不移地走算力规模化、集约化、绿色化发展道路。

协调好旺盛算力需求与有效算力供给之间的关系，构筑未来发展新优势。随着大模型等人工智能产业和应用迅速兴起，我国对智能算力资源的需求愈发旺盛。在“东数东算”、“西数西算”与“东数西算”协同推进的过程中，要充分发挥各个国家枢纽节点优势，探索优化异属异构异地算力资源并网调度技术方案和商业模式，加大低成本、高品质、易使用的算力供给，切实推动算力供需平衡。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四个节点，立足服务重大区域发展战略实施的需求，进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏四个节点，在清洁能源供给方面具有天然的优势，适宜建设绿色算力基地，通过积极承接东部地区中高时延业务，推动东部人工智能模型训练推理、机器学习、视频渲染、离线分析、存储备份等业务有序转移，并承担本地实时性数据处理，形成全国算力发展“一盘棋”。

加强国家枢纽节点与非国家枢纽节点地区联动，打造东西区域协同发展新格局。一方面，依托新兴网络技术提升网络传输效能，建立东西部联动机制，促进跨区域、多层次算力高速直连网络建设，降低东西部数据传输成本，切实解决海量数据传输技术障碍，探索东中西部地区算力市场交易结算机制，加强算力与数据、算法融合创新，走中国特色的算力网发展道路。另一方面，随着“东数西算”工程推进，非国家枢纽节点地区参与热情高涨，积极开展城市算力网建设，通过技术创新、体制机制、商业模式等多层面探索，充分盘活城市内外可调度算力资源，推动城市内部算力基础设施化。为推动非国家枢纽节点地区加快融入“东数西算”工程，鼓励东部、中部算力需求城市以“结对子”方式开展与国家枢纽节点协同联动，积极利用国家枢纽节点算力资源，构建跨区域算力调度体系，探索通过算力“飞地”等模式开展算力网合作共建，实现算力资源高效供需匹配，打造全国一体、多级联动、融合创新、自主可控的全国一体化算力网布局。

统筹好高质量发展和高水平安全良性互动，树牢底线思维、系统思维。根据全国一体化算力网空间布局，算力资源向八大国家枢纽节点汇聚态势初步形成，算力电力协同将推动数据中心绿色化、集约化发展，有利于算力资源高效利用、创造更大价值。与此同时，随着全球网络安全、数据安全风险日益凸显，我国数据中心的集聚也带来了安全挑战，各算力国家枢纽节点安全防护体系的协调联动亟待加强，区域性断网断电甚至极端环境下的风险防范有待提升。推进全国一体化算力网建设，必须重视安全保障，从基础设施安全、网络安全、数据安全等多个维度提升国家枢纽节点安全防护能力，同步推动非国家枢纽节点与国家枢纽节点的安全系统对接，消除算力服务使用者“后顾之忧”，为全国一体化算力网建设筑牢安全防护线。